为加强安全生产监管执法工作，有效防范化解安全风险，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）的有关规定和自治区有关“强监管严执法”的要求，结合中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称为“片区”）应急管理局安全生产监管职能以及指导服务高危领域企业提升安全生产水平，制定本计划。

一、对象和范围

根据“三定”职责，片区应急管理局安全生产监管的对象和范围是：危险化学品、工贸行业生产经营单位。按照安全生产“分级分类监管”执法的相关要求，片区应急管理局确定69家生产经营单位纳入钦州港片区应急管理局2024年执法检查对象名录库。根据片区应急管理局现有执法力量和执法工作日安排（详见附件1）以及有关生产经营单位的安全生产状况，将10家单位列为重点执法检查单位，其他59家单位列为一般执法检查单位。

二、执法检查方式及工作分工

（一）重点检查。

对10家重点执法检查企业，每年至少组织进行一次执法检查，做到执法检查全覆盖。其中，危险化学品生产、储存企业5家，由危险化学品监督管理板块（以下简称为“危化板块”）负责实施；工贸行业企业5家，由工矿商贸行业安全监督管理和教育培训板块（以下简称为“工贸板块”）负责实施（具体名单详见附件2）。

（二）一般检查。

对片区59家规上生产经营企业开展一般执法检查（除已纳入重点检查的10家单位以外），实施“双随机、一公开”执法检查方式，按照30%的比例随机抽取18家作为一般执法检查单位，年内组织开展1次执法检查。其中，危险化学品企业及加油站共9家，由危化板块负责实施；工贸行业企业9家，由工贸板块负责实施（具体名单详见附件3）。

（三）专项检查。

1.危险化学品生产、储存企业安全生产条件专项执法检查，危化板块负责及其他有关板块执法人员配合；

2.工贸行业涉爆粉尘、有限空间和金属冶炼专项执法检查，工贸板块负责及其他有关板块执法人员配合；

4.应急预案管理专项执法检查，应急管理板块负责及其他有关板块执法人员配合。

5.专项执法计划另行制定。

上述执法检查方式，除负责实施板块和分管业务板块执法人员外，其他执法人员从《钦州港片区应急管理局2024年度执法检查人员名录库》中随机抽取产生（具体名单详见附件4）。

三、执法检查内容

按照《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市政府部门随机抽查事项清单的通知》（钦政办〔2018〕55号）的要求，结合片区应急管理局监管的行业领域生产经营单位安全生产情况，2024年执法检查主要内容如下：

（一）危险化学品企业。全员安全生产责任制落实情况；安全建设项目安全设施“三同时”情况；管理机构设置情况；主要负责人及安全生产管理人员履职情况；特种作业管控及有关人员持证上岗情况；重大危险源安全管理情况、监测预警系统运行情况；建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况；应急预案编制、演练和应急物资配备情况；危险化学品安全技术说明书、安全标签及储存管理情况；报告经营危险化学品非药品类易制毒化学品的品种、数量和主要流向等情况；安全生产责任保险购买落实情况。

（二）工贸企业。建设项目安全设施“三同时”情况；安全生产标准化建设情况；建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系情况；安全投入情况；安全管理机构设置及人员配备，主要负责人、安全管理人员考核合格和特种作业人员持证上岗及全员培训情况；应急管理情况；工贸行业重大事故隐患排查事项情况；安全生产责任保险落实情况（冶金等高危行业企业）。

每次执法检查的具体内容，由牵头板块组织参加检查的执法人员，根据被检查对象安全生产工作实际，在制定《现场检查方案》时确定。

四、有关要求

（一）强化精准严格执法。推行差异化执法，对违法行为和隐患问题多，甚至发生生产安全事故，安全管理混乱的监管对象，加大监督检查频次，对隐患问题少、安全管理好的守法监管对象“无事不扰”。推进“执法+专家”的执法检查模式，通过政府购买服务聘请专家协助，提高执法检查发现问题的能力。现场发现的问题，要对照相关法律法规标准进行确认、固化证据，构成事故隐患或违法行为的，要依法及时作出执法决定，对隐患问题一盯到底，闭环管理，对违法行为严格依法处罚，做到“利剑高悬”。

（二）强化规范监管。按有关要求，规范安全生产行政执法公示、全过程记录和法制审核以及违法行为行政处罚案件移交工作，做到执法检查全过程留痕和可回溯管理。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，执法人员在执法决定作出之日起20个工作日内，及时将执法决定在相关网站公开。

（三）坚持严格执法与指导服务并重。通过“说理式执法”，向企业宣传讲解相关法律法规标准要求，通过专家提供咨询、指导服务，达到安全生产执法检查的示范、教育和培训目的，为企业创造公平公正规范透明的执法环境，推动企业落实安全生产主体责任。通过规范文明执法，进一步树立安全生产执法的威信，推动企业安全发展。

（四）强化执法结果运用。发现监管对象违法行为符合《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（安监总办〔2017〕49号）规定的,按规定纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理。通过实施联合惩戒和媒体曝光，形成安全生产严格执法高压态势，增强企业守法的自觉性。

附件：1.钦州港片区应急管理局2024年度监督检查工作测算

2.钦州港片区应急管理局2024年度重点检查单位名单

3.钦州港片区应急管理局2024年度一般检查名录

4.钦州港片区应急管理局2024年度执法检查人员名录库

中国（广西）自由贸易试验区

钦州港片区应急管理局

2024年3月25日

附件1

钦州港片区应急管理局2024年度监督检查执法工作日测算

经统计，自贸试验区钦州港片区应急管理局现有11名工作人员持有行政执法证。

一、总法定工作日(2750日)

2024年共366日，其中：双休日88日，元旦、春节、三月三、清明、劳动节、端午、中秋、国庆等法定节假日共25日。

全年每人法定工作日为：366－88－25＝250日。

总法定工作日=每人法定工作日×本局参加执法人员数量=250日/人×11人=2750日。

二、其他执法工作日（1463日）

根据有关板块所报送的测算数据统计：

（一）开展综合监管：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=45日/人×11人=495日；

（二）实施行政许可：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=15日/人×11人=165日；

（三）事故调查处理、督办：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=15日/人×11人=165日；

（四）调查核实投诉举报：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=6日/人×11人=66日；

（五）参加有关部门联合执法：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=10日/人×11人=110日；

（六）办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=5日/人×11人=55日；

（七）开展宣传教育培训：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=15日/人×11人=165日；

（八）办理行政复议、行政应诉：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=10日/人×11人=110日；

（九）完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=20日/人×11人=132日；

（十）其他执法工作日合计：1463日。

三、非执法工作日（605日）

根据有关板块所报送的测算数据统计：

（一）学习、培训、考核、会议：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=21日/人×11人=231日；

（二）参加党群活动：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=13日/人×11人=143日；

（三）病假、事假：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=6日/人×11人=66日；

（四）法定年休假、探亲假、婚（丧）假：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=15日/人×11人=165日；

（五）非执法工作日合计：605日。

四、执法检查工作日（682日）

执法检查工作日＝总法定工作日-其他监管工作日-非监管工作日＝2750日-1463日-605日＝682日。

附件2

钦州港片区应急管理局2024年度重点执法检查单位名单

附件3

钦州港片区应急管理局2024年度一般执法检查单位名录

附件4

钦州港片区应急管理局2024年度执法检查人员名录库